鼎冠策略 “如我在诉”，解开官民矛盾“千千结”

“如我在诉”，解开官民矛盾“千千结”

——聚焦人民法院实质化解行政争议、合力推进依法行政工作成效

过去一年人民法院行政审判工作交出了怎样的答卷？司法如何更好监督与支持行政机关依法履职？府院之间又该怎样凝聚合力，让群众的急难愁盼在法治轨道上得到彻底解决？

2月11日上午，最高人民法院以“实质化解行政争议合力推进依法行政”为主题召开“迎两会·守公正·启新程”第八场新闻发布会。会上发布的一系列数据、举措与案例，勾勒出行政审判推进依法行政的生动图景，彰显了人民法院以法治力量解决群众诉求、维护社会公平正义的坚定决心。

架起官与民的桥梁，“如我在诉”解民忧

行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是一项“守心”的工作。

“人民法院在行政审判工作中始终践行‘如我在诉’意识，牢记感受公平正义的主体是人民群众，积极回应人民群众新要求新期待，将促进社会公平正义、增进人民福祉作为行政审判工作的出发点和落脚点。”发布会上，最高人民法院审判委员会委员、行政庭庭长耿宝建表示。

过去一年，人民法院加强诉权保护，畅通救济渠道。深化落实立案登记制，发布常用行政案件起诉状、答辩状示范文本，让群众更便利更精准地表达诉求。2025年受理行政一审案件33万余件，同比上升13.9%。

为实现从“结案了事”向“案结事了”转变，人民法院强化“穿透式”审判思维，紧紧围绕当事人的实质诉求，以“实质性”“一次性”作为解决行政争议的标准。

张某等7人以多个行政机关为被告，要求相关部门分别履行消防查处、楼盘清算等法定职责，先后形成133起案件。法院通过“穿透式”审理，发现当事人的实质诉求是征收补偿问题，经耐心协调化解、反复释法说理，一揽子化解张某等人133起案件，既解“法结”，更解“心结”，实现双赢多赢共赢。

上述案件在发布会上被介绍。耿宝建透露，2025年，在全国法院一审行政案件数量明显上升的情况下，行政二审案件、申请再审案件实现“双下降”，上诉率、申请再审率同比实现“双下降”，大量行政争议在一审程序得到实质化解。

此外，针对事实相近、诉求类似的系列性案件、群体性案件，人民法院积极探索“类案合并审理”与“示范性诉讼”机制，推动行政争议批量化解。广西法院推行“首案示范+类案调解”模式，在一起高铁站站前广场征收补偿纠纷中，先首案示范，后类案调解，促成1135户被征收人签订补偿协议，推动群体性类案一次性化解。

民生无小事。值得注意的是，2025年全国法院新收一审劳动和社会保障类案件4.2万件，同比上升23%，占一审案件总数的12.7%。

对此，耿宝建在答记者问时表示，人民法院持续加强外卖骑手、网约车司机、快递配送员等新就业形态劳动者权益保护，依法妥善认定工伤、职业伤害。依法妥善审理涉医疗保险领域行政案件，出台《最高人民法院关于基本医疗保险基金先行支付申请条件法律适用问题的批复》，保障人民群众依法及时享有基本医疗保险基金先行支付权利。

此外，行政审判在加强未成年人权益保护、为未成年人健康成长营造良好社会环境方面也有作为。发布会介绍，云南法院针对部分酒吧非法招用未成年人或违规允许未成年人入场消费等违法行为，通过司法建议督促相关职能部门强化对酒吧、网吧、KTV、游戏厅等未成年人禁入或限入场所的常态化监管，最大限度保障未成年人合法权益。

做好依法行政“助推器”，服务法治政府建设

监督行政机关依法行使职权，是行政审判的法定职责。人民法院将监督、纠正违法行政行为和促进行政机关依法行政有机统一起来，助力行政机关严格规范公正文明执法。

发布会透露，人民法院坚持以事实为根据、以法律为准绳，对小过重罚、违规异地执法、趋利性执法等问题依法予以纠正。2025年，以判决方式结案的一审行政案件中，判决行政机关败诉25099件，有力监督行政机关依法行政。

据悉，人民法院严格规范涉及公民人身权利的强制措施以及查封、扣押、冻结等涉企强制措施的适用，切实保障公民、企业合法权益。2025年，全国法院新收一审行政强制案件1.29万件，同比下降14.6%，行政执法机关更审慎行使强制权。

针对部分“红头文件”违法甚至损害人民群众合法权益的情况，耿宝建在发布会上介绍，人民法院坚决“落实行政诉讼法有关对规范性文件一并审查的规定，对审查认为不合法的‘红头文件’，及时向制定机关提出处理建议，有效防止同类争议反复发生”。

在推进行政机关自我纠错方面，发布会介绍了多地法院的有效举措。海南、福建、浙江、山东等地法院健全败诉风险预警机制，推动行政机关增强依法行政意识、积极履职尽责。江苏、吉林、黑龙江等地法院通过发送自我纠错建议书等方式，引导行政机关自行撤销或改变违法不当行政行为，及时维护群众合法权益。

在履行监督职责的同时，人民法院支持行政机关依法惩处危害食品药品安全、破坏生态环境、拖欠农民工工资等违法行为，让违法失德者付出应有代价。比如，江西法院依法支持市场监管部门对销售不合格食品的相关责任人从重处罚并将其列入严重违法失信名单，为保障食品安全提供有力司法保障。

织密协同解纷网，府院同心筑牢根基

行政争议源头预防和实质化解是一项系统工程，需要凝聚广泛的社会共识和工作合力。

“为此，我们建立行政争议预防与实质化解‘3+N’工作机制。最高人民法院、最高人民检察院、司法部作为3家基础单位和牵头方负责顶层设计、统筹协调、统一规则；‘N’则是指根据行政争议领域动态吸纳的协同力量，目前已有10家中央部委加入。”耿宝建介绍道。

“3+N”工作机制有助于行政争议源头治理、促进行政执法司法水平提升，在统一执法司法尺度、促推行政争议多元化解、深化府院协同共治方面成效显著。

据发布会通报，“3+N”工作机制成员单位聚焦行政争议多发高发领域，先后出台全国统一大市场建设、食品安全、金融监管、证券期货监管等重点领域行政争议预防与实质化解座谈会纪要，促进统一行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准，更好实现依法行政和公正司法效能叠加。

地方法院深化“3+N”工作机制，结合本地实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进行政争议化解中心实质化运行，有序参与社会治安综合治理中心规范化建设。比如，吉林省高级人民法院联合省检察院、省司法厅强化考核激励，2025年三级行政争议化解中心化解行政争议1602件，化解率达76.1%。

再比如，广东省茂名市中级人民法院依托行政争议化解中心，依法妥善处理行政处罚个案，同时一次解纷，催生当地出台农房光伏项目建设管理实施意见新规，彻底解决了当地农户屋顶建设光伏项目遭遇的执法困境。新规实施后，茂名新增农房光伏备案项目超6000户，未发生行政争议，形成“个案化解—机制建设—规则完善”的社会治理闭环。

通过“3﹢N”工作机制，各单位以司法建议、行政审判白皮书、府院联合培训等为抓手，积极融入社会治理大局——

聚焦拖欠职工社会保险费、冒名办理市场主体登记、未成年人权益保护等群众急难愁盼问题，以司法建议“小切口”参与社会治理“大文章”。2025年黑龙江法院发送司法建议176件，反馈率达93.75%，实现“办理一案、治理一片”的良好效果。

积极发挥行政机关负责人出庭应诉制度作用，促推领导干部发挥“关键少数”作用。海南省委、省政府高度重视行政机关负责人出庭应诉率，连续两年均为99.97%，两年间共促成2957宗行政争议实质化解，府院联动格局持续深化，依法行政水平持续提升。

辽宁法院与住建等部门建立常态化联络会商机制，及时就保交楼问题进行会商，推动80个停建房地产项目复工复产，解决2.44万户居民“办证难”问题。

浙江、新疆等多地法院积极开展同学共训，组织庭审观摩、以案讲法；四川开展“法院+党校”联合培训，全省21个市州法院邀请98名市县党政“一把手”走进法院，组织6000余名党校学员现场教学200余场。

耿宝建在发布会上表示，下一步，人民法院将坚持以人民为中心，紧扣“十五五”时期经济社会发展目标任务，更好发挥行政审判职能作用，为合力推进法治政府、诚信政府、服务型政府建设作出新的贡献。

来源：人民法院报·3版

记者：姜佩杉

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